2018年呼倫貝爾市職稱改革工作安排意見

根據(jù)自治區(qū)《2018年全區(qū)職稱改革工作安排意見》（內人社發(fā)〔2018〕24號）精神，結合我市專業(yè)技術人才隊伍建設實際，現(xiàn)對我市2018年職稱改革工作安排如下：

一、2018年專業(yè)技術資格評審的相關政策規(guī)定

（一）繼續(xù)修訂完善各職稱系列評審條件。2018年繼續(xù)執(zhí)行自治區(qū)人力資源和社會保障廳2015年修訂的各專業(yè)技術資格評審條件。自治區(qū)中小學教師高級專業(yè)技術資格評審按照《關于印發(fā)<自治區(qū)深化中小學教師職稱制度改革的指導意見）>的通知》（內人社發(fā)[2016]21號）規(guī)定執(zhí)行。自治區(qū)基層衛(wèi)生高級專業(yè)技術資格評審按照《關于印發(fā)<2016年內蒙古自治基層衛(wèi)生專業(yè)技術人員職稱評審工作實施意見）>的通知》（內人社發(fā)[2016]30號）規(guī)定執(zhí)行。
    自治區(qū)人力資源和社會保障廳在《關于印發(fā)2018年全區(qū)職稱改革工作安排意見的通知》（內人社發(fā)〔2018〕24號）中，對近年來特別是2017年職稱評審中遇到的新情況、新問題做出了新的規(guī)定。各系列評審條件中有關內容與規(guī)定不一致的，以自治區(qū)《關于印發(fā)2018年全區(qū)職稱改革工作安排意見的通知》規(guī)定（內人社發(fā)〔2018〕24號）為準。

（二）合理設置論文和科研成果等條件。繼續(xù)設置論文條件的系列（專業(yè)），推行代表作制度，重點考察研究成果、業(yè)績貢獻及作品創(chuàng)作質量，淡化論文數(shù)量要求。其人員范圍是：盟市及以上單位工作的專業(yè)技術人才，評定自治區(qū)高校、黨校、社科、衛(wèi)生、農牧林業(yè)科研、會計、經濟、統(tǒng)計、審計、新聞、出版、檔案、圖書、文博系列副高級以上職稱、正高級工程師職稱。

不再將論文作為限制性條件的系列（專業(yè)），側重考察實際工作業(yè)績，探索以專利成果、項目報告、工作總結、工程方案、設計文件、教案、病歷等成果替代論文要求。其人員范圍是：上述人員范圍以外的系列高級及以上職稱；各系列中級及以下職稱系列；艱苦邊遠地區(qū)和旗縣（市、區(qū)）及以下基層一線工作的專業(yè)技術人才。

（三）對職稱外語和計算機應用能力考試不作統(tǒng)一要求。職稱外語和計算機應用能力考試一般不作為參評的必備條件，可作為評審時的參考因素。確需評價外語和計算機應用能力水平的，由用人單位或評審機構自主確定。

（四） 實行考評結合、以考代評。衛(wèi)生、經濟、會計、審計、統(tǒng)計等系列高級職稱實行考評結合的評價方式，其他系列待條件成熟后逐步推行。計算機、外語翻譯等職稱系列按國家統(tǒng)一安排實行以考代評，不再進行相應的評審或認定。

（五） 實行面試答辯、量化評審。深化中小學教師職稱制度改革，采取講課說課、面試答辯、量化評審、專家評議、民主測評等多種評價方式，對中小學教師的業(yè)績、能力進行有效評價。同時，在衛(wèi)生等其他系列逐步推行面試答辯、量化評審的評價方式，提高評價的科學性和針對性。

（六）推行網上申報評審。在自治區(qū)經濟系列正高級經濟師、統(tǒng)計系列高級統(tǒng)計師系列職稱評審中，試行網上申報、網上評審。

（七）下放職稱評審權限

1.下放高級評審權。自治區(qū)繼續(xù)將中小學高級教師和基層衛(wèi)生高級職稱評審權下放到呼倫貝爾市，由呼倫貝爾市人力資源社會保障部門會同行業(yè)主管部門共同組織實施。具備高級職稱自主評審權的自主評審單位未經自治區(qū)人力資源和社會保障廳同意，不得自行委托其他盟市或高評委辦事機構代評。

2. 推動自主開展評審。繼續(xù)下放呼倫貝爾學院、呼倫貝爾職業(yè)技術學院、扎蘭屯職業(yè)技術學院教師系列中、初級職稱評審權；繼續(xù)下放呼倫貝爾市委黨校黨校教師系列中、初級職稱評審權，呼倫貝爾市委黨校同時承擔全市黨校教師系列中、初級專業(yè)技術資格職稱評審工作。

3.下放中級評審權。繼續(xù)下放海拉爾區(qū)、牙克石市、

扎蘭屯市各系列（不含中小學教師系列）中級職稱評審權。

（八）呼倫貝爾市人力資源和社會保障局負責呼倫貝爾市中級職稱的備案和監(jiān)管工作。

（九）推進非公有制經濟組織專業(yè)技術人才職稱社會化評審。依托內蒙古科協(xié)所屬學會，探索開展全區(qū)非公有制經濟組織專業(yè)技術人才中級職稱評審工作。

（十）規(guī)范破格申報

 1.破格申報正高級職稱。獲得下列獎項和榮譽之一的專業(yè)技術人才，經單位推薦，可直接破格申報正高級職稱，由評委會對其工作業(yè)績、能力和成果進行評價?？荚u結合系列，國家沒有明確規(guī)定的可不參加考試，直接參加評審：

（1）全國杰出專業(yè)技術人才；

（2）享受國務院政府特殊津貼人員；

（3）國家百千萬人才工程人選、國家突出貢獻專家、國家其他人才計劃入選者；

（4）自治區(qū)杰出人才獎獲得者；

（5）自治區(qū)突出貢獻專家（含原“自治區(qū)深入工農牧業(yè)生產第一線做出突出貢獻的科技人員”）；

（6）自治區(qū)草原英才工程引進人選；

（7）自治區(qū)321人才工程一層次人選；

（8）科技成果國家級獎或?。▍^(qū)、部）級一等獎額定獲獎人員。

2. 破格申報高一級職稱。獲得下列獎項和榮譽之一的專業(yè)技術人才，經單位推薦，可破格申報高一級職稱，由評委會對其工作業(yè)績、能力和成果進行評價。其中考評結合系列，需按要求參加考試并達到規(guī)定的合格標準，方可參加評審：

（1）在旗縣（市、區(qū)）及以下地區(qū)工作，獲盟市科技成果一等獎、自治區(qū)行業(yè)一等獎兩項以上的額定獲獎人員；

（2）自治區(qū)321人才工程二層次人選；

（3）自治區(qū)青年創(chuàng)新拔尖人才。

3.暢通職稱評審綠色通道。對于取得重大基礎研究和前沿技術突破、解決重大工程技術難題、具有重大發(fā)明創(chuàng)造、轉化科技成果取得顯著成績、在各項事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻的專業(yè)技術人才，可直接申報評審高級職稱。對自治區(qū)重點行業(yè)、重點領域、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、民族特色人才以及引進的海內外高層次人才和急需緊缺人才，可采取一事一議、一人一策、特事特辦的方式，放寬學歷、資歷、年限等條件限制，根據(jù)職稱管理權限，由人力資源和社會保障部門組織有關專家，通過面試答辯、實地考核、成果鑒定等方式，破格認定相應職稱。

4.公務員調入企事業(yè)單位工作后，5年內初次申報職稱，可不受職稱任職資格限制，比照同條件人員參評相應職稱。其中考評結合系列，需按要求參加考試并達到規(guī)定的合格標準，方可參加評審。

5.在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位專業(yè)技術崗位工作滿2年的本科畢業(yè)生和滿4年的?？飘厴I(yè)生，經考核合格，可直接參加中級職稱評審。

6.在旗縣（市、區(qū)）及以下地區(qū)從事專業(yè)工作滿30年的優(yōu)秀專業(yè)技術人才，不受學歷限制，在業(yè)績成果等其他條件符合的情況下，破格參加高一級職稱評審。

（十一）有效銜接事業(yè)單位職稱評聘

1.對于不實行崗位管理的單位，以及經濟、會計、檔案、圖書、蒙語翻譯、統(tǒng)計、審計等通用性強、廣泛分布在各社會組織的職稱系列和新興職業(yè)，可實行評聘分開。

2.對于全面實行崗位管理、專業(yè)技術人才學術技術水平與崗位職責密切相關的事業(yè)單位，一般應在崗位結構比例內開展職稱評聘。

（1）中小學教師職稱評審，嚴格在核定的崗位結構比例內進行。各申報單位可按照本單位高、中級空缺崗位數(shù)與申報人數(shù)不超過1:2的比例進行推薦。用人單位或教育行政主管部門可以通過講課說課、面試答辯、量化評比、專家評議、民主測評等方式產生被推薦人選。

（2）其他事業(yè)單位專業(yè)技術人才申報高、中級職稱評審，原則上按照本單位高、中級崗位空崗數(shù)推薦申報。確需超崗位職數(shù)評審的，申報人數(shù)應控制在本單位已設高、中級崗位數(shù)的5%以內。申報比例以旗、市（區(qū)）為單位統(tǒng)一衡量，呼倫貝爾市直部門所屬事業(yè)單位以主管部門為單位衡量。對不按規(guī)定超崗位比例申報的地區(qū)和單位，將嚴肅處理。

（3）符合破格申報條件（十）中的（第1條—第4條）的申報人員不受崗位數(shù)額（比例）限制參加評審。

（4）對高校教師受聘時間不做硬性要求。

（5）對于全面實行崗位管理、專業(yè)技術人才學術技術水平與崗位職責密切相關的事業(yè)單位，中級考核認定一般應在核定的崗位結構比例內進行。

（6）申報“定向評價、定向使用”的基層衛(wèi)生專業(yè)高級職稱，原則上按照本單位高級崗位空崗數(shù)推薦申報。確需超崗位職數(shù)評審的，申報人數(shù)應控制在本單位已設高級崗位數(shù)的5%以內。

（十二）其他規(guī)定

1.拓展職稱評價人員范圍。非公有制經濟組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術人才，不受戶籍、地域、身份、檔案、人事關系等制約，通過存放本人檔案的人才服務機構或服務單位進行職稱申報。符合條件的高技能人才，可參加工程系列專業(yè)技術人才職稱評審，打通高技能人才與工程技術人才職業(yè)發(fā)展通道。

2．轉系列評審。專業(yè)技術人才因工作崗位變動需參加轉系列（專業(yè)）評審時，按照“先轉后評”原則，在新工作崗位工作滿1年以上，經考核符合相應職稱條件的，可轉評新系列（專業(yè)）同等級的職稱；轉系列滿1年后，具備評審條件所規(guī)定的學歷、資歷等相應要求，可申報新系列（專業(yè)）高一級職稱評審。轉系列人員參加晉升的，過去的資歷連續(xù)計算，相關的業(yè)績成果予以認可。

3．中初級考核認定。全日制高等院校畢業(yè)生，從事本專業(yè)或相近專業(yè)技術工作，經考核合格，可按照職稱管理權限，直接申請認定相應的職稱，不需要進行評審（國家規(guī)定需考試的專業(yè)除外）。其中，大學?？飘厴I(yè)、工作滿3年的可認定助理級；大學本科畢業(yè)、工作滿1年的可認定助理級；碩士研究生畢業(yè)、工作滿2年的可認定中級；博士研究生畢業(yè)，可直接認定中級。大學?？?、本科、碩士研究生畢業(yè)后在旗縣（市、區(qū)）及以下基層單位從事專業(yè)技術工作的，可在此基礎上提前1年認定相應職稱。

4.申報材料截止時間。職稱評審的學歷、資歷年限截止到2017年12月31日；論文、獎項和榮譽等各項業(yè)績成果、繼續(xù)教育審驗卡截止到申報時間。申報工作結束后，不得補報相關材料。  

5.離崗創(chuàng)業(yè)或兼職的專業(yè)技術人才參加職稱評審。高校、科研院所、醫(yī)療機構等企事業(yè)單位，經批準離崗創(chuàng)業(yè)或兼職的專業(yè)技術人才，在批準的年限內可在原單位按規(guī)定正常申報職稱，其創(chuàng)業(yè)或兼職期間的工作業(yè)績可作為職稱評審依據(jù)。

6. 公務員和退休人員不得參加職稱評審。

7．中央和其他省區(qū)駐自治區(qū)單位專業(yè)技術人才，需要在我市參加評審的，須由中央單位人力資源部門或其他省區(qū)地市以上人力資源和社會保障部門出具委托函，并直接送交呼倫貝爾市人力資源和社會保障局專業(yè)技術人員管理科。

二、有關要求

（一）規(guī)范申報材料

1.申報材料須裝訂成冊。申報人員應按照《專業(yè)技術資格送評材料目錄單》（見附件）認真準備相關材料，其中附件材料要按照要求一律用A4紙裝訂成冊，未裝訂成冊的不予接收。對學歷（學位）證書原件、學歷認證、期刊查詢和論文檢索等相關業(yè)績成果材料，不做硬性要求。

2.申報材料須真實有效。申報人員填寫的表格和提供的材料附件必須真實有效，內容一致。在表格填報的業(yè)績成果、論文論著需有附件材料佐證。

3. 建立職稱申報評審誠信檔案。完善誠信承諾機制，專業(yè)技術人才申報職稱須簽署《職稱申報誠信承諾書》，評審工作結束后，與《專業(yè)技術資格評審表》一并歸檔備案。

4. 完善失信懲戒機制。建立職稱申報評審失信黑名單制度，實行學術造假“一票否決制”，對通過弄虛作假、學術不端、暗箱操作等違紀違規(guī)行為取得的職稱，人力資源和社會保障部門予以撤銷并記入失信黑名單，同時提交有關部門備案處理。申報人所在單位要嚴格審核申報材料，對把關不嚴、違反規(guī)定程序的，視其情節(jié)輕重，追究相關人員責任。

5.關于網上申報評審。為防止出現(xiàn)網絡數(shù)據(jù)丟失故障，確保評審安全，申報正高級經濟師、高級統(tǒng)計師的人員，在進行網上申報的同時，需向呼倫貝爾市人力資源和社會保障局專技科報送紙質材料一份。

（二）嚴格申報程序

職稱申報材料按照隸屬關系，由基層單位逐級向上級人力資源社會保障部門申報。

1.旗、市（區(qū)）及以下申報人員，申報材料經行業(yè)主管部門審核后，由所在單位報旗、市（區(qū)）人力資源和社會保障局審核匯總。旗、市（區(qū)）人力資源和社會保障局將申報材料統(tǒng)一報送呼倫貝爾市人力資源和社會保障局。

2.呼倫貝爾市本級申報人員，由所在單位將材料報送行業(yè)主管部門，由主管部門將材料審核匯總后報送呼倫貝爾市人力資源和社會保障局。

3.申報單位應按照申報人員申報專業(yè)，分別填寫申報人員花名冊。申報單位要認真錄入申報人員花名冊，相關信息需校對無誤。填寫中小學教師系列申報人員花名冊時，需將申報人現(xiàn)從事學科前注明高中、初中或小學，幼兒園教師可統(tǒng)一填寫為幼兒教育。衛(wèi)生系列申報材料，要按照手術、非手術、護理、預防、計劃生育、中蒙醫(yī)、藥學各專業(yè)分別填寫申報人員花名冊。各單位在申報材料時，需報送申報人員花名冊（附電子版）。

（三）明確申報職責

各旗市（區(qū)）人力資源和社會保障部門負責本地區(qū)職稱綜合管理、協(xié)調落實和監(jiān)督檢查；各行業(yè)主管部門負責審核申報材料，對申報人員身份、工作業(yè)績成果以及提供相關材料的真實性進行把關。

各旗市（區(qū)）、各部門申報材料時，須同時附本地區(qū)、本部門崗位數(shù)總量及空缺崗位數(shù)等信息。

（四）完善職稱公示制度

1．單位申報前公示。申報人員所在單位需將所有申報人員的《專業(yè)技術資格送審表》在本單位公示，公示無異議后上報，上報材料包括公示情況。

2．旗、市（區(qū)）報送前公示。各旗、市（區(qū)）在上報材料前，要將本地區(qū)各系列申報人員花名冊在相關門戶網站上進行公示，公示無異議后上報，上報材料包括公示情況。

3.呼倫貝爾市人力資源和社會保障局公示。呼倫貝爾市人力資源和社會保障局在呼倫貝爾人力資源和社會保障網公示上報參加自治區(qū)高級職稱評審申報人員名單及參加全市參加中級職稱評審申報人員名單（含市直各部門參加初級職稱評審申報人員名單）。

4．評委會評審結果公示。各系列職稱評審結束后，通過門戶網站公示評審結果，公示期不少于5個工作日。

對公示期間舉報反映的問題，各地區(qū)、各部門要認真組織核實，并按照有關規(guī)定嚴肅處理。對未經公示的申報人員及評審結果，人力資源和社會保障部門一律不予核準備案。

（五）完善評委會管理

各地人力資源和社會保障局要切實發(fā)揮職稱工作綜合管理部門的職能作用，加強監(jiān)督管理，會同行業(yè)主管部門做好職稱評審協(xié)調落實和監(jiān)督檢查工作。對不能正確行使評審權、不能確保評審質量的，有違紀違規(guī)行為的單位和評審機構，要按照有關規(guī)定限期予以糾正，并在全市范圍內進行通報。不能按期糾正的，責令停止評審工作，直至取消評審資格，追究相應責任。各評委會要明確以下各項職責：

1.保證評審質量，控制評審數(shù)量。堅持以品德、能力、業(yè)績?yōu)閷颍邩藴?、嚴要求，嚴格按照評審條件進行評審。控制評審通過比例，做到好中選優(yōu)，確保評審的社會公信力，切實發(fā)揮職稱評審的指揮棒作用。

2．嚴格評審范圍和程序。嚴格按照評審權限開展工作，不得超范圍、跨專業(yè)受理或評審職稱，不得違反規(guī)定降低評審標準和申報條件，不得違反評審程序。

3. 嚴格評審進度要求。要遵守評審工作進度要求，確有困難不能按期評審的，要提前提交書面延期申請，同時抓緊做好評審各項準備工作。

4．報送評審實施方案。認真做好組織申報和申報材料的審核、整理、匯總工作，制定評審實施方案（評審方案須包括申報情況、評審時間、地點、評委會組建情況、評審工作程序等情況，另附申報人員花名冊、送審表、評委名單等）在評審前一周之內向呼倫貝爾市人力資源和社會保障局備案同意后方可開展評審工作。

5．完善專家評委庫。建立健全本系列（專業(yè)）專家評委庫，積極吸納學術造詣深、作風正派、辦事公道、能認真履行職責的專家，增加經驗豐富的基層一線專家以及非公有制組織專家的比例，對專家評委實行跟蹤考核、動態(tài)管理、隨機抽選。

6．加強評審管理。嚴格按照自治區(qū)相關規(guī)定組織開展申報、評審、備案工作。嚴肅評審紀律，明確評委會工作人員和評審專家責任，不得干涉專家評審，強化評審考核，建立倒查追責機制。加強封閉式入圍評審管理，保證評審工作不受外界干擾；實行評委輪換制度，保證三分之一以上的評委實行輪換，已經連續(xù)三年擔任職稱評審工作的評委，原則上不再擔任本年度的評委；自主評審須保證一定數(shù)量的非本單位同行專家評委參加；邀請紀檢監(jiān)察部門對職稱評審全過程進行監(jiān)督，確保評審的公平公正。自主評審單位開展評審確有困難的，及時向呼倫貝爾市人力資源和社會保障局匯報，由呼倫貝爾市人力資源和社會保障局統(tǒng)一安排評審。人力資源和社會保障部門會同有關單位，采取隨機抽查、巡查、復查等方式，加強對職稱評審全過程的監(jiān)督管理，對違規(guī)操作，不按政策辦事的將嚴肅處理。

7.做好核準備案工作。在評審結束一周內，各評委會要做好公示工作，接受社會監(jiān)督；一個月內完成核實舉報事項，無異議后將《專業(yè)技術資格評審通過人員花名冊》、舉報核實情況及正式核準備案報告報呼倫貝爾市人力資源和社會保障局核準備案。

（六）明確職稱工作進度

各旗、市（區(qū)）、市直各部門、各自主評審單位要盡早安排，及時部署，在9 月15 日前完成組織申報，11月30日前完成評審和公示，12月31日前完成核準備案工作。

（七）嚴格專業(yè)技術資格考試管理

進一步提高對專業(yè)技術資格考試工作重要性的認識，精心組織考試各個環(huán)節(jié)的工作，保障考試安全。做好考試服務，及時公布考試成績和發(fā)放合格證書。嚴肅考試工作紀律，加大對違紀違規(guī)行為的處理力度，維護專業(yè)技術資格考試的公平、公正。

（八）加強專業(yè)技術資格證書管理

1．規(guī)范專業(yè)技術資格證書辦理。探索推行高級專業(yè)技術資格“電子證書”。在核準文件印發(fā)一個月之后，高級職稱評審通過人員可自行打印專業(yè)技術資格“電子證書”。中級專業(yè)技術資格證書，分別由盟市人力資源和社會保障局、各高評委、區(qū)直各部門負責辦理發(fā)放，并逐步推行專業(yè)技術資格“電子證書”。為規(guī)范職稱申報評審及推進電子證書工作，申報高級專業(yè)技術資格人員必須在內蒙古人才信息庫中注冊填報個人信息并上傳個人2寸近期免冠白底電子照片（人才信息庫入口www.nmgrck.cn）。

2．加強區(qū)外職稱證書換證管理。從中央單位、外省市和軍隊通過組織調動、轉業(yè)安置或個人自主來我區(qū)工作的專業(yè)技術人才，其在區(qū)外（軍隊）通過人力資源社會保障部門授權的評委會評審取得的專業(yè)技術資格證書需要換證的，按照職稱管理權限，由各級人力資源社會保障部門核準并換發(fā)證書。

（九）嚴格評審收費管理

各地區(qū)、各單位要嚴格按照《內蒙古自治區(qū)發(fā)展計劃委員會、財政廳對自治區(qū)人事廳關于調整專業(yè)技術資格評審費與證書工本費標準的批復》（內計費字〔2001〕1202號）和《關于調整專業(yè)技術資格評審與證書收費及支出的通知》（內人發(fā)〔2001〕124號）規(guī)定收取評審費用，不得另行加收費用。各旗市區(qū)、各單位要在報送申報材料的同時上交有關費用。

（十）其他事項

認真貫徹落實好國家和自治區(qū)有關人才政策中涉及職稱改革的各項內容，以往文件（含各職稱系列評審條件）與本工作安排意見精神不一致的，以本工作安排意見為準。

各旗、市（區(qū)）、各相關單位要高度重視，加強領導，準確領會文件精神，嚴格職稱工作程序，明確職責、各司其職，精心組織，抓好落實。要切實增強職稱工作的透明度，主動接受社會各界的監(jiān)督，為深化職稱制度改革營造良好的社會氛圍。